2018年，新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)為核心，整合了分散在多個(gè)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，組建了生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等，為實(shí)施陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理奠定了堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。自此，我國(guó)陸海統(tǒng)籌機(jī)制在改革浪潮中步步深化，自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的新格局。

一、體制破壁：從“九龍治水”到“一把掃帚”
改革前，海洋、河流、森林、草原、濕地等生態(tài)要素的管理職責(zé)分散于原海洋局、林業(yè)局、水利部、環(huán)保部等多個(gè)部門，存在職責(zé)交叉、多頭管理的問(wèn)題。2018年的改革通過(guò)機(jī)構(gòu)重組，將主要自然資源和國(guó)土空間用途管制的職責(zé)整合進(jìn)自然資源部，將環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)監(jiān)管的職責(zé)整合進(jìn)生態(tài)環(huán)境部。這好比將多把“小掃帚”整合成一把“大掃帚”，實(shí)現(xiàn)了陸地與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法，從體制根源上打破了陸海分割、條塊分割的藩籬，為統(tǒng)籌治理掃清了障礙。

二、規(guī)劃引領(lǐng)：“多規(guī)合一”繪就陸海生態(tài)一張藍(lán)圖
改革的深化體現(xiàn)在國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立。自然資源部牽頭建立并實(shí)施“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃。在這張藍(lán)圖上，陸地與海洋的生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間被統(tǒng)籌劃定，特別是明確了生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線”。陸海交匯的沿海地帶，其生態(tài)保護(hù)、岸線利用、產(chǎn)業(yè)布局被通盤考慮，確保了陸域活動(dòng)與海洋環(huán)境承載能力的匹配，從空間上落實(shí)了陸海統(tǒng)籌。

三、系統(tǒng)修復(fù)：從單要素治理到整體性保護(hù)修復(fù)
改革催生了“山水林田湖草沙冰”生命共同體理念的全面落實(shí)。自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理不再局限于單一要素（如只治水或只造林），而是強(qiáng)調(diào)基于生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)。國(guó)家部署實(shí)施了系列重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，如“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程、渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等。這些工程典型體現(xiàn)了陸海統(tǒng)籌：在治理河口海灣時(shí)，既整治海洋污染和生態(tài)退化，也同步管控和治理上游流域的污染排放與水土流失，實(shí)現(xiàn)了“從山頂?shù)胶Ｑ蟆钡娜湕l治理。

四、協(xié)同監(jiān)管：建立陸海聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法體系
機(jī)制深化的關(guān)鍵一環(huán)是建立了陸海一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部構(gòu)建了覆蓋全國(guó)地表水、地下水、海洋、大氣等的國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)入海河流、直排海污染源、海洋環(huán)境質(zhì)量的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)與信息共享。海警機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸并入武警部隊(duì)，與生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的執(zhí)法協(xié)作加強(qiáng)，開(kāi)展了“碧海”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法圍填海、非法傾廢、破壞紅樹(shù)林等違法行為，陸海執(zhí)法聯(lián)動(dòng)性顯著增強(qiáng)。

五、治理效能：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與生物多樣性保護(hù)成效彰顯
步步深化的陸海統(tǒng)籌機(jī)制，最終體現(xiàn)為自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理實(shí)效的提升。2018年以來(lái)，全國(guó)近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例總體保持穩(wěn)定并有所改善，重點(diǎn)海灣綜合治理初見(jiàn)成效；紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度加大；陸源污染物入海量得到有效控制。以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系加快建設(shè)，整合優(yōu)化了各類陸海自然保護(hù)地，大尺度、整體性保護(hù)了關(guān)鍵生態(tài)區(qū)域和珍稀瀕危物種棲息地。

【圖說(shuō)改革新變化】
（此處為圖示概念描述）

• 圖1：機(jī)構(gòu)整合示意圖：展示改革前后涉海、涉生態(tài)管理職責(zé)從分散多個(gè)部門向自然資源部、生態(tài)環(huán)境部?jī)纱蠛诵牟块T集中的過(guò)程。
• 圖2：國(guó)土空間規(guī)劃陸海統(tǒng)籌圖：以某個(gè)沿海省份為例，圖示融合后的規(guī)劃如何統(tǒng)籌劃定陸域“三區(qū)三線”與海洋“兩空間內(nèi)部一紅線”。
• 圖3：生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)前后對(duì)比圖：展示某個(gè)河口或海灣區(qū)域，通過(guò)實(shí)施陸海統(tǒng)籌的系統(tǒng)修復(fù)工程，在岸線面貌、水質(zhì)、生物群落（如紅樹(shù)林恢復(fù)）等方面發(fā)生的積極變化。
• 圖4：監(jiān)測(cè)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)圖：圖示國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)（包括海洋浮標(biāo)、岸基站、入海河流斷面等）的布局，以及海警、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合執(zhí)法路線與案件查處熱點(diǎn)區(qū)域。

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2018年機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵一步。五年來(lái)，通過(guò)持續(xù)的體制創(chuàng)新、規(guī)劃整合、系統(tǒng)治理和協(xié)同監(jiān)管，陸海統(tǒng)籌機(jī)制已從頂層設(shè)計(jì)走向深入實(shí)施，深刻改變了我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理的模式與格局。隨著改革的進(jìn)一步深化和制度體系的不斷完善，一個(gè)陸海和諧、人與自然和諧共生的美麗中國(guó)畫卷正徐徐展開(kāi)。